Що пропонують українцям замість федералізації

Надзвичайна централізованість влади та нівеляція ролі місцевих громад були одними з причин регіональних проблем в Україні.

Про це йшлося під час круглого столу на тему «Реформування місцевого самоврядування та територіальної організації влади в Україні», що відбувся 28 травня у Луцьку.

Концепцію реформування органів місцевого самоврядування та територіальної організації влади в Україні обговорювали науковці, представники обласної влади та органів місцевого самоврядування.

Начальник Управління державної служби Головдержслужби України у Волинській області Валентин Малиновський зазначив, що Україна сьогодні – надзвичайно централізована держава, подібних країн вже не лишилося в Європі. Ця система, з його слів, є гальмом до суспільного розвитку, адже сформована ще в радянські часи. На його думку, реформу необхідно було здійснювати ще з 1991 року.

«Проблеми, які ми сьогодні маємо в Криму та на Донбасі, значним чином пов’язані із системою централізованої держави. Сьогодні в Україні централізація призвела до того, що роль регіонів зведена нанівець, вони жодним чином не впливають на державну політику, місцеве самоврядування декларативне, існує воно фактично лише на рівні міст обласного значення, роль громадськості у впливі на публічну владу мінімальна. Усе це призвело до серйозних регіональних проблем», - зазначив Валентин Малиновський.

Федералізація чи децентралізація

З його слів, сепаратисти постійно мусують тему федералізації. Є два шляхи виходу із ситуації, яка склалася в Україні – федералізація та децентралізація. Волиняни підтримують децентралізацію, адже той, хто виступає за федералізацію, виступає проти цілісності української держави. Так, зі слів посадовця, досвід Польщі продемонстрував, що саме шлях децентралізації є оптимальним. Після реформи, яку у Польщі здійснили у 1999 році, країна почала динамічно розвиватися.

Говорячи про проблеми, які існують в Україні, він зазначив, що найбільше проблем наразі у сільській місцевості. Так, з 1991 року кількість сільського населення зменшилася на 2,5 мільйона, сільських населених пунктів – на 348. Разом з тим, кількість сільських рад збільшилася на 1067 одиниць. В Україні 483 територіальні громади на 90% утримуються за рахунок коштів державного бюджету, тому назвати їх органами місцевого самоврядування важко, адже вони не можуть надати фактично жодної послуги та не виконують функцій, покладених на них законом.Два етапи реформування

Концепція передбачає реформування у два етапи – перший, який вже розпочався, та другий, що триватиме з 2015 до 2017 року. Втім, якщо буде політична воля, здійснити реформу можна буде швидше. Зокрема, присутній під час обговорення перший заступник голови облради Олександр Пирожик зауважив, що реформа самоврядування та адміністративно-територіальна реформа повинні логічно завершитися у 2015 році виборами до місцевих рад.

На першому етапі планують створити законодавчу основу для права територіальних громад на добровільне об’єднання, передбачивши три роки надання державної підтримки для поліпшення інфраструктури надання послуг та транспортної доступності. Також планують законодавчо врегулювати систему адміністративно-територіального устрою, змоделювати адміністративно-територіальні одиниці в регіонах та завершити формування пропозицій щодо нової системи адміністративно-територіального устрою України. Окрім цього, потрібно буде законодавчо сформувати органи місцевого самоврядування та органи виконавчої влади на новій територіальній основі.На другому етапі планують уніфікувати та стандартизувати адміністративні та соціальні послуги, що надаються населенню органами місцевого самоврядування та органами виконавчої влади, виходячи із принципів максимальної доступності послуг для споживачів. Також на цьому етапі передбачене проведення місцевих виборів із урахуванням реформованої системи органів місцевого самоврядування.

Перерозподіл відповідальності між органами влади

Валентин Малиновський наголосив, що рівень областей адміністративно-територіальному реформуванню не підлягатиме, тому що області цілком відповідають рівню воєводств Польщі чи регіонів Франції, нормам Євросоюзу. Всі повноваження, які наразі є в обласних та районних держадміністрацій, перейдуть до виконавчих органів обласних та районних рад. Водночас представництва Президента виконуватимуть контрольно-наглядові функції.Важливо, що внаслідок реформ на рівні регіону основними сферами відповідальності органів місцевого самоврядування будуть планування регіонального розвитку, спеціалізована середня освіта, спеціалізована охорона здоров’я (третинний рівень), розвиток культури, спорту та туризму, утримання об’єктів спільної власності територіальних громад регіону, транспортна інфраструктура регіонального значення. Натомість, на рівні територіальної громади громадянин зможе отримувати практично усі послуги, які наразі отримує на районному та обласному рівнях. Територіальним громадам доведеться вирішувати питання соціальної допомоги через терцентри, благоустрою території, забудови території, житлово-комунальних послуг, місцевого економічного розвитку, громадської безпеки тощо.

---

Підписуйтесь на наш Telegram-канал, аби першими дізнаватись найактуальніші новини Волині, України та світу

---