«Дві правди» Гунчика про децентралізацію Волині. Де істина?

Ще два місяці тому голова Волинської облдержадміністрації заявляв, що об’єднання громад буде добровільним і не відбуватиметься «з-під палки». Натомість вже у червні він анонсував розгляд перспективного плану об’єднання громад всього за 2 тижні до сесії.

Децентралізація, об’єднання громад – питання, яким не гребує посмакувати жоден політик будь-якого масштабу. Та досі на місцевому рівні (йдеться здебільшого про сільські території) не всі втямлять навіщо потрібна ота децентралізація. Заявляють побоювання про неспроможність вижити, закриття бюджет них закладів.

Власне, саме про децентралізацію розмовляли волинські депутати, міські голови, голови РДА, чиновники облдержадміністрації з Міністром Кабінету Міністрів Ганною Онищенко, яка прибула на Волинь з робочим візитом 5 червня.Вона зауважила: процес децентралізації мав відбутися ще 20 років тому, але розпочався лише зараз і має бути завершеним. Головна мета децентралізації – створення сильних громад і підвищення їхнього статусу.

Річ у тім, що об’єднані громади, які виконають вимоги законодавства і методичних рекомендацій, перспективного плану напряму будуватимуть міжбюджетні відносини з державним бюджетом, як міста обласного значення. Відтак, сільським радам не треба буде просити в РДА грошей на зарплату голові й секретарю сільради, якщо там немає коштів. Гроші на медицину і освіту віддадуть на громади у вигляді субвенції. Простіше кажучи, місцеві громади матимуть власні бюджети, які формуватимуться за зразком бюджетів Луцька, Володимира-Волинського, Ковеля.Громади, звичайно, можуть і відмовитися від об’єднання. Але вони залишаються в такому разі на тих умовах, як і зараз. А нині картина виглядає наступним чином: коштів на зарплату працівникам апарату сільради виділено лише до липня. Далі ті сільради, які не мають власних бюджетів, залишаться взагалі ні з чим.

Під час цієї зустрічі голова облдержадміністрації Володимир Гунчик заявив і публічно пообіцяв Ганні Онищенко, що вже 19 червня депутати обласної ради розглянуть проект рішення, в якому запропонують перспективний план укрупнення громад. Вже, начебто, він і депутатам надісланий. І це всього за 14 днів до дати скликання сесії. Голова ОДА й «установку» депутатам вказав.«Основне завдання депутатів на наступній сесії - розглянути пропозиції, які включать у перспективний план з точки зору відповідних територій адміністративних центрів майбутніх об’єднань громад», - зазначив він. Бо цей перспективний план – документ, який подаватиметься до Кабміну після опрацювання.

Відшукати цей проект рішення поки що немає де. Ба, більше, про дату скликання сесії депутати облради вперше чують, про що написав на своїй сторінці перший заступник голови облради Олександр Пирожик, адже питання про дату майбутньої сесії в раді ще не обговорювалося.

Додамо, що народний депутат Ігор Гузь на своїй сторінці в соцмережі 2 червня розмістив проект перспективного плану формування території громад Волинської області, розробленого у владних кабінетах. «Як там думаю, що пробували спиратися на місцеві пропозиції з огляду на публічні обговорення» , - припустив нардеп.Звідки взявся цей проект перспективного плану пояснив заступник голови ОДА Сергій Кошарук. Так, з його слів, держава підтримуватиме сильні громади.

«Деякі громади хочуть і можуть об’єднатися по-своєму, але вони не матимуть сенсу, не зростатимуть, і їх держава не підтримає. Є приклади і пораховані моделі, коли слабші об’єднання є перспективними», - пояснив він.Крім того, він додав, що перспективний план підготовлений як компроміс між побажаннями громад і методикою Мінрегіонбуду.

Те, що в основі побудови перспективного плану є методика Мінрегіонбуду - цікавий факт. Бо ще два місяці тому голова облдержадміністрації в одному з і своїх інтерв’ю заперечував будь-яку ймовірність не те, що використання методики, а й створення такого перспективного плану.

Публікуємо фрагмент цього інтерв’ю, яке голова ОДА дав для видання «Волинська правда» без змін.

Журналіст: Сьогодні прийнятий Закон про добровільне об’єднання територіальних громад. Він передбачає принцип добровільності громад при прийнятті рішення про об’єднання. Між тим, на сайті Мінрегіонбуду йдеться про те, що розроблена так звана Методика розвитку самодостатніх громад, яка передбачає, що ОДА має створити перспективний план таких об’єднань, які потому своїм рішенням має благословити обласна рада…

Гунчик: Ніколи не читайте таких інформацій.

Ж.: Вона ж не з «жовтої преси», а з офіційного сайту офіційного Міністерства. То в чому ж принцип добровільності, якщо громади поcтавлять перед фактом-схемою таких об’єднань?

Г.: Це – така ж сама чиновницька структура як і решта. Чітко читаємо Закон, у якому йдеться про добровільне об’єднання громад.

Ж.: Вам була установка зверху робити такі перспективні плани?

Г.: Ні! Мало того, був у Кабміні на нарадах. Там чітко йшлося про те, що наша функція – максимально роз’яснити громадам та надати їм методичну допомогу у випадку готовності приймати такі рішення. Я жодного разу не давав адміністративних команд щодо об’єднання і робити цього не буду. Хочу, щоби з’явився перший приклад добровільного об’єднання громад, коли туди підуть кошти і буде зовсім інша схема формування бюджету. Коли люди в цьому об’єднанні зрозуміють, що вони виграли, то, побачите, як стрімко розвиватиметься процес.

Як бачимо, минуло всього лише 2 місяці і, як любить казати очільник облдержадміністрації, «риторика змінилася»: Волинська облдержадміністрація таки розробила такий перспективний план і подала його на розгляд депутатів.Як пояснила Міністр Ганна Онищенко, перспективний план – це ще не об’єднання, але перший крок до цього. Конкретних строків ніхто не встановлював, але «чим швидше, тим краще».

Масла у вогонь додає ще й заява Ганни Онищенко про відвертий саботаж деякими громадами об’єднання громад і децентралізації.

«На місцях в деяких випадках є відвертий саботаж. Сільські голови, які вважають себе господарями і думають, що село належить їм. Вони бажають керувати, але не бажають виконувати зобов’язання. А після об’єднання громад невідомо, чи вони залишаться на посадах», - заявила Міністр.Так, волинських депутатів поставили в доволі неоднозначну ситуацію. Адже обіцянка розглянути проект перспективного плану вже дана урядовцям. Натомість комплексного громадського обговорення цього конкретного рішення ніхто не здійснював. Ймовірно, побажання громад таки чиновники-розробники врахували, та чи не варто такі доленосні рішення виносити на громадське обговорення? Бо обговорювати теорію і практичне її втілення - дещо різні речі. Натомість історичне питання депутатам пропонують розглянути вже найближчим часом. Якщо ж вони не затвердять перспективний план, то їх з легкістю зможуть звинуватити в саботажі, про який заявила Ганна Онищенко.

---

Підписуйтесь на наш Telegram-канал, аби першими дізнаватись найактуальніші новини Волині, України та світу

---