На початку червня, а саме 02.06.2011 р., громадська організація «Асоціація Молодих Реформаторів» звернулась до Управління у справах сім’ї, молоді та спорту Волинської обласної державної адміністрації із запитом про проведення громадської експертизи діяльності управління.

Це - перша спроба (принаймні та, про яку відомо) застосування у Волинській області Постанови Кабінету Міністрів України від 05.11.2008 р. № 976, якою було затверджено Порядок сприяння проведенню громадської експертизи діяльності органів виконавчої влади.

Метою проведення громадської експертизи визначено здійснення оцінки діяльності Волинської обласної державної адміністрації, а саме його структурного підрозділу - Управління у справах сім'ї, молоді та спорту, щодо проведення конкурсів та фінансування програм та проектів громадських організацій для дітей, молоді, сімей.

Громадська експертиза передбачала отримання інформації та завірених копій документів в межах компетенції органу влади, перелік яких надавався громадською організацією

(Запит на проведення громадської експертизи організації)



За підсумками громадського аналізу процедур проведення конкурсів передбачалось розроблення громадською організацією рекомендацій, що могли б посприяти покращенню цих процедур.

Що важливо, всі документи та інформація, яку від Управління хотіло отримати АМоРе, мали б бути відкритими і розміщатись на офіційному веб-сайті. Однак ще при підготовці експертами ГО «Асоціація Молодих Реформаторів» матеріалів та інформації для друку видання «Місцеві практики фінансування проектів неурядових організацій для дітей та молоді із державного та місцевих бюджетів» виявилось, що не вся інформація, що стосується процедур проведення конкурсів, є доступною на офіційних веб-сайтах органів влади.

Також не повними були і відповіді органів влади у справах молоді на інформаційні запити, надіслані громадською організацією.

Ще слід відзначити, що в тексті запиту на проведення громадської експертизи додано інформацію-підказку про послідовність дій чиновників після надходження від інституту громадянського суспільства письмового запиту щодо проведення громадської експертизи. Зроблено це було, аби пришвидшити процес отримання відповіді і уникнути непорозумінь застосування Постанови.

Однак чиновники із Управління у справах сім’ї, молоді та спорту Волинської обласної державної адміністрації вирішили діяти не згідно з законом, а вигадати власний спосіб реалізації Постанови КМУ №976. Через це здійснено ряд порушень Постанови Кабінету Міністрів України від 5 листопада 2008 р. № 976, зокрема:

- по-перше, Управління не видало у тижневий строк наказ (розпорядження) про проведення громадської експертизи і заходи, пов'язані з підготовкою матеріалів, із зазначенням прізвища, ім'я, по батькові та посади особи (осіб), відповідальної (відповідальних) за забезпечення взаємодії з інститутом громадянського суспільства;

- по-друге, Управління не довело зміст такого наказу, або ж іншого свого рішення, до відома інституту громадянського суспільства, що ініціює проведення громадської експертизи, в даному випадку ГО «Асоціація Молодих Реформаторів», протягом трьох днів з моменту його видання;

- по-третє, Управління не розмістило у тижневий строк інформацію про надходження запиту щодо проведення громадської експертизи та заходи, здійснені органом виконавчої влади з метою сприяння її проведенню, на власному веб-сайті;

- по-четверте, Управління не подало ГО «Асоціація Молодих Реформаторів» матеріали або завірені в установленому порядку їх копії з урахуванням вимог та строку, визначених законодавством про інформацію.

Натомість Управління у справах сім’ї, молоді та спорту Волинської обласної державної адміністрації винайшло своє «ноу-хау». Так, наступного ж дня після отримання запиту від громадської організації видається наказ начальника управління у справах сім’ї, молоді та спорту облдержадміністрації від 03.06.11 № 193-За, яким створюється комісія для проведення експертизи діяльності управління, яку заплановано провести у місячний термін після підписання наказу.

Тобто чиновники вирішили, що вони самі, без громадської організації - ініціатора експертизи, які проведуть експертизу своєї ж діяльності. Посилань на законодавчі акти, які передбачають можливості таких дій, не було.

Крім того, Управління не повідомило протягом трьох днів з моменту видання наказу про його зміст ГО «Асоціація Молодих Реформаторів».

Лише після кількаразових усних звернень-нагадувань до працівників Управління, більш як через місяць за підписом заступника начальника управління І. Дмитришина АМоРе був надісланий лист.

Лист, що був датований 03.06.2011 р. відправлений через Укрпошту аж 09.07.2011 р.

(текст листа Управління).



(Конверт, у якому був надісланий лист, датовано 9 липня)



Тобто більше місяця Управління не надсилало відповідь та не повідомляло АМоРе про результат розгляду його запиту.

До того ж, Управління не виконало й свого наказу, адже досі не повідомило про результати «ноу-хау» - проведення експертизи самих себе, що мало бути завершено до 3 липня. Принаймні про її результати «додатково» АМоРе досі не повідомляли.

Таким чином, через півтора місяця після подання запиту про проведення громадської експертизи ГО «Асоціація Молодих Реформаторів» й досі не отримала жодних документів та інформації, які запитувала в Управління у справах сім’ї, молоді та спорту Волинської обласної державної адміністрації.

Крім того, останнє навіть не спромоглося належним чином відреагувати на запит громадської організації. Це може свідчити або про відсутність юридичної грамотності та виконавської дисципліни у працівників управління, або про свідоме перешкоджання громадській організації у проведенні експертизи. Тим більше, що тема, якою цікавилась ГО «Асоціація Молодих Реформаторів», а саме процедура проведення конкурсів, під час яких «ділилися» бюджетні кошти між громадськими організаціями, не раз ставала предметом дискусій та обговорень між органами влади і громадськістю.

ГО «Асоціація Молодих Реформаторів» витримала паузу, перед тим, як інформувати громадськість про невідповідні дії чиновників. Оскільки застосування перший раз нового як для чиновників, так і для громадських організацій, механізму участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики – громадської експертизи, потребує часу для вивчення та вірної реалізації. Також представники АМоРе нагадували працівникам Управління про необхідність реагування на відповідний запит та були готові надати відповідну консультативну допомогу щодо реалізації вимог законодавства.

Для того аби повернути ситуацію у законне русло, організація звернулась до голови Волинської обласної державної адміністрації з проханням вжити відповідних заходів для притягнення до відповідальності керівництво та працівників Управління у справах сім’ї, молоді та спорту Волинської обласної державної адміністрації за неналежне виконання своїх обов’язків та порушення Постанови Кабінету Міністрів України від 05 листопада 2008 року № 976.

Михайло Шелеп,
Голова ГО "Асоціація Молодих Реформаторів (АМоРе)